高标准农田建设及苗木占用耕地腾退工作

存在的问题和建议

粮食是民生的基础，也是社会稳定的基础，要保证粮食的生产，土地是关键。加强高标准农田建设、深入推进苗木占用耕地腾退工作是加强耕地管理、巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。4月11日至4月12日，市人大常委会组成专题调研组对全市高标准农田建设及苗木占用耕地腾退工作开展专题调研。结合调研情况，针对存在问题，提出工作建议：

一、关于高标准农田建设存在的问题及工作建议

（一）存在的问题：一是项目设计不够扎实。目前多数工程项目由于时间紧迫，设计单位人手配备不足，导致现场勘查不到位，对实际情况缺乏深入细致的了解和成熟的思考，设计时极易千篇一律。等到实施时又发现有不适合实际情况的地方，不得不进行变更，影响项目总体进度。二是农民认识有待提高。以华池县五蛟镇刘沟岔村为例，在多数劳动力外出务工后，仅有少部分老弱农民在家进行土地耕种，文化程度低、思想较落后，已习惯了传统的分散耕种模式，大多数农民对高标准农田建设不感兴趣，对现代农业规模化、机械化、集约化发展认识不到位，客观影响了高标准农田的开发和建设。三是土地零散较为普遍。高标准农田建设需要对土地进行整理和分配，庆阳市目前耕种土地多处于黄土高原山区，土地零散，高低不平，不利于机械化耕作，且机耕路建设不标准，不利于大型农用机具的使用，特别是在环县、庆城、华池、镇原较为突出。四是耕地质量有待提高。部分高标准农田建设中，对新增耕地质量要求重视不够。在土地平整时均采用机械施工，很少进行表土剥离，打破土壤原有结构。另外还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，大量使用化肥、农药，很少使用有机类肥料，造成土壤板结，土地质量下降，制约了高标准农田项目的实施。

（二）工作建议：一要科学做好设计方案。要把方便项目区群众生产生活作为设计工作的基础，细化实化工程任务，协调推进工程建设。设计单位应深入现场，全面把握第一手资料，使实施方案科学合理、切合实际。要以实事求是的态度对待可行性研究工作，注重建设地点是否可以落实、项目建设外部条件是否具备、建设内容规模是否科学合理、切合实际等，避免立项后存在先天不足，影响项目实施。二要提高群众思想认识。进一步加强宣传工作，充分利用宣传栏、网络、广播等载体扩大宣传覆盖面，消除农民的思想顾虑，提高群众对高标准农田建设的认识。同时要积极引导各种专业合作社、发展大户等带领农村留守的有效劳动力发展现代农业，提高土地效益，切实增强农民参与的积极性。三要合理规划选址。优先选择地势平坦、水土资源条件好、配套能力强的耕地进行建设，注重将永久基本农田、粮食生产功能区纳入建设项目。地势陡峭、配套水路设施建设不便的区域不宜大规模进行高标准农田建设。同时注重把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑，科学规划，合理安排，特别是要加强田间道路的建设，便于大型农机具的使用，满足农业生产需要。四要实施土壤改良。进一步加强耕地地力建设，对需要改造的高标准农田，首先将活土层推掉放置备用，待土地平整改造后，再将活土层覆盖并施肥，每亩施有机肥不少于200公斤，切实改善土壤质量，提高产量。

二、关于苗木占用耕地腾退存在的问题及工作建议

（一）存在问题：一是苗木占用耕地面积大、数量多。近年来，全市苗木产业持续发展，苗木面积规模不断扩大，部分苗木积压滞销，占用了不少耕地。以华池县为例，全县苗木占用耕地面积达32796.73亩，栽植各类苗木3452.2万株。环县曲子镇共有耕地面积8148亩，需腾退苗木达1464.32亩3761510株。面积大、数量多，情况比较复杂，腾退难度较大。二是苗木销售难度大。多数占用耕地苗木苗龄长、规格大，起苗、包装、运输、栽植等各项费用高，造林难以成活，在大面积国土绿化项目中已无使用价值且市场无需求。以华池县为例，栽植的苗木80％为油松，大多数因为没有按照林业技术要求栽植，密度过大，导致无树形且已成为垃圾苗，销售难度大。三是部分群众有抵触情绪。由于栽植后基本没有收益，对腾退工作不配合。有的合作社和栽植大户大量流转土地用于栽植，规模大、数量多，大面积清理损失比较严重，因此对腾退工作有强烈的抵触情绪。

（二）工作建议：一要适当提高补偿标准。现行每亩400—500元补偿标准无法有效调动群众特别是部分合作社、栽植大户腾退工作积极性，给腾退工作带来难度。适当提高补偿标准，可最大程度减少群众损失，提高腾退工作积极性。二要坚持分类施策。对于无销路、无利用价值的垃圾苗，应不讲条件，坚决予以腾退，同时加强与新能源公司合作，协商进行收购；对可进行移栽的油松等苗木，尽量向“千村万树”工程、乡村道路、油田井厂周围进行移栽，用于改善生态环境；对定制的如国槐、云松等观赏性苗木，应积极联系向外推销，同时有效抓好市内移栽，全力化解存量，这类苗木不宜强行清理。三要分步有序推进。合理制定苗木占用耕地腾退工作计划，首先集中力量对基本农田内的苗木进行腾退，尤其是川地、塬面的苗木要作为重点尽快推进工作，最后再集中力量全面清理山地上的苗木，确保按期完成工作任务。

（庆阳市人大常委会办公室   0934—8212560）