（庆阳市人大常委会党组书记、主任  赵立新）

庆阳是南梁精神的发源地，其核心是“面向群众、忠诚为民”。近年来，庆阳市人大常委会紧扣中心大局，紧贴群众期盼，不断丰富和发展全过程人民民主立法实践，为地方民主法治建设作出了人大贡献。主要做法是：

找准角色定位，打造人大主导立法“全链条”

坚持人大主导地位。全省立法工作座谈会后，及时转变立法工作理念，在市委的领导下，成立人大、政府分管领导任“双组长”，人大法制委牵头、政府职能部门配合、立法研究基地参与的“三结合”工作专班，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，当好立项的引导员、起草的调度员、审议的组织员、评估的检验员，把“党言党语”转化为“法言法语”。

坚持维护法治统一。发挥地方立法的实施性、补充性、探索性作用，做到“三个落实”：一是落实宪法法律规定。《民法典》颁布后，在全省第一个启动修正《庆阳市物业管理条例》。二是落实国务院行政法规。根据国务院《城镇燃气管理条例》，细化燃气管理监管服务、安全管理规定，解决好服务群众“最后一公里”事项。三是落实省上法规要求。《庆阳市农村住房建设管理条例》与《甘肃省农村住房建设管理办法》相衔接，补充了法律责任的有关条款。

坚持程序科学规范。一是科学立项。从征集议案、立项调研、立前评估入手，听取市政府、人大代表、政协委员意见，充分论证立法必要性、可行性；二是科学审查。召开立法协调小组会、专家论证会，就立法目的、框架结构反复研究，形成法规草案文本；三是规范审议。严格执行人大常委会三审制度，发布公告收集修法建议，提请市委常委会通过；四是规范报批。积极征求省人大法制委、法工委指导意见，在省上多次召开论证会，听取省直部门建议，报请省人大常委会审批。

注重开门立法，拓展征集民情民意“直通车”

夯实基层立法基础。侧重专业性、权威性，在从事法学理论研究和相关领域实务工作的专业人士中，聘任立法顾问。兼顾城市与农村、机关与社区，在全市8个县（区）建立“全过程人民民主立法实践基地”，设立信息采集点64个，确定立法协作单位160个，率先实现阵地“全覆盖”，“高大上”的立法工作走进基层。

健全完善实践机制。制定《庆阳市全过程人民民主立法实践基地管理办法》，探索建立“八步”工作流程，在“意见征询”阶段，采取沉到村组、社区、单位、专业合作社、农户的“五沉” 问计法，推动立法实践基地成为服务立法、推进守法、促进治理的“建言站、助推器、宣传台”。

拓宽民意征集渠道。首次在村上召开立法听证会，面对面听取村民意见，吸引了大批群众主动参与。采取点上采集、网上征集、听证汇集、研讨归集的模式，对省、市人大常委会印发的法规草案征求意见，共征集修法建议75条。同时，帮助农民专业合作社修改章程16项，协调处理矛盾纠纷84件。

彰显地方特色，破解群众急难愁盼“有刚性”

突出“小切口”，法规制定更加接地气。针对问题立法、立解决问题的法。结合“气化庆阳”工程，燃气普及率达到85%以上，但市场监管缺失问题，制定《庆阳市燃气管理条例》，从源头上强化法规约束。结合农村宅基地新建报批率低、审批通过率低、违规建设率高的“两低一高”问题，且自建住房无规划、布局散现象，制定《庆阳市农村住房建设管理条例》，为和美乡村建设提供法规保障。

突出“有特色”，刚性约束更具操作性。在全国首创瓶装燃气统一配送制度和技防强制措施，禁止高层使用瓶装燃气，增设多个禁止性规定，做到“人无我有”，为省上制定法规提供参考。将居民点管控、布局等内容及标准，上升为强制性规定，增强居民点集中布局建设的刚性约束，做到“人有我优”，在全国具有先行先试作用。

突出“真管用”，做好立法后半篇文章。对2015年有立法权后制定的7部实体法规，开展全方位宣传，跟进立法后评估；进行“点穴式”执法检查，加大违法行为的惩治力度，充分发挥“法律巡视”作用；督促政府部门制定法规配套管理办法，规范执法行为，确保把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。

下一步，我们将认真贯彻落实好本次会议精神，把依靠人民、为了人民作为地方立法的根本遵循，不断提高立法质量和效率，为丰富和发展全过程人民民主人大实践作出庆阳贡献。