检教协作强化未成年人保护十项措施

为进一步落实最高检“一号检察建议”,持续推进校园安全建设，提升全市未成年学生法治意识，有效防治未成年人违法 犯罪，根据《教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯 罪法》等法律法规及庆阳市委政法委《庆阳市预防治理未成年 人违法犯罪工作实施方案》有关部署要求，现就进一步深化检 教协作工作制定如下措施。

一、信息定期互通研判

全市检察机关依法严厉打击侵害学生合法权益犯罪，坚持教 育、感化、挽救方针办理未成年学生犯罪案件。随时向同级教 育部门通报案件中发现的义务教育阶段适龄未成年人事实辍学、学生犯罪新动向及其他需要教育部门关注的信息，定期分析 通报涉未成年学生犯罪情况和典型案例。教育部门定期向同级 检察机关通报法治校园建设及法治教育需求等信息，指导学校 完善学生遭受性骚扰等侵害的投诉和处理机制，发现学生遭受 或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，及时向公安 机关报案或举报，并通报检察机关。检察机关和教育部门坚持 问题导向，适时召开联席会议、座谈会，研究解决防治未成年 人犯罪新情况、新问题，每年年终互相通报未成年人保护工作 情 况 。

二、常态化优化校园普法

        检察机关持续推进“法治进校园”工作，切实提升法治副校 长“实职化”履职，协助学校开展法治教育、学生保护、预防犯 罪、安全管理、依法治理等工作。搭建校园法治教育专家库，  加强培训学习，研发高质量“菜单式”检察法治宣传产品，构建 内容丰富、形式灵活、结构完备的法治课程体系，提升法治宣 传质效。教育部门将法治教育纳入日常教学和年度考核计划，建立法治需求反馈与回应机制，将教师及家长纳入常态化普法 宣传对象范围，打通学校法治教育和家庭教育指导的互通渠道， 提升类型化行为纠偏的宣教效果。结合防性害、校园欺凌等未 成年人多发犯罪，促进学校开展多元化法治教育，提升学生法 治意识 。

        三、联合救助受侵害未成年人

        检察机关对被犯罪侵害的未成年人，依法保障其诉讼权利 及名誉权、隐私权等合法权益，开展司法救助、心理疏导、就 学就业等综合救助，必要时，邀请教育部门熟悉心理疏导的教 师，对涉案未成年被害人开展专业心理疏导。教育部门建立防 治未成年学生被犯罪侵害和线索早期发现处置机制，对发现的 可能需要启动公益诉讼等程序，维护未成年学生权益的，可及 时将线索移送同级检察机关处理。刑事案件被告人因犯罪侵害 影响，不宜在原学校继续学习的，教育部门应对其合力的转学 诉求予以支持。加强对涉案困境未成年学生的关爱救助，依法 保障平等受教育权，联合做好安抚及帮教工作，用检察温度和 教育温情助力困境未成年学生健康成长。

        四、网格化防治罪错行为

        检察机关不捕、不诉的未成年人，在制定“一对一”结对帮 教方案中，必要时，邀请教育部门专业人员加入帮教小组，联 合开展帮教工作。对办案中发现的因未达刑事责任年龄不予追 究刑事责任的未成年学生及其他有严重不良行为倾向的未成年 学生，及时与教育部门沟通，分别纳入班级网格加强管教，共 商帮教矫治方案，并会同专门社会组织通过法治教育、劳动实 践、志愿服务、心理辅导等形式，纠正其错误认识及行为偏差。 在对未成年学生开展刑事检察训诫工作时，视情况邀请学生所在班级教师到场参加，共同巩固训诫教育效果。检察机关联合 教育部门组织具有心理疏导、家庭教育指导及思想道德教育知 识的专业教师，为涉案未成年人提供合适成年人及教育矫治。 教育部门加强学生管理，抓好校园网格建设，尤其是班主任要 对学生逐人摸排， 一人一清单，经常与家长沟通联系，了解学 生近况。对发现的有不良行为、严重不良行为、违法犯罪行为 的未成年学生，要逐人成立帮教小组开展专门帮教，必要时， 检察机关可加入帮教小组，辅助开展法治教育，引导罪错未成 年人回归正常学习生活轨道。

        五、实质化推进家庭教育

        检察机关联合教育部门、专门社会组织对监护缺位、监护 不当或监护侵害的监护人开展家庭教育指导，督促其正确履行 监护职责。对监护侵害案件，检察机关依法全面审查，督促、  支持变更、撤销监护权。进一步扩大家庭教育指导覆盖面，充 分利用“两微一端”、“检察官说法”等线上宣传阵地和学习平台， 为家长提供专业化和长期性的家庭教育指导及法律咨询，强化家 庭保护，减少因家庭教育问题导致未成年学生行为偏差和心理失 常。通过线下家长会等途径，结合涉学生犯罪案件中监护人监护 常见问题，开展家庭教育指导，提高家长自身文化、法律素养， 帮助家长掌握正确的教育方法，引导家长及时发现并制止学生遭 受不法侵害，及时纠正学生不良行为，预防未成年学生犯罪。

        六、一体化保障校园安全

        检察机关和教育部门进一步加强交流协作，共同检视“一号 检察建议”落实情况，常态化开展联合监督检查。检察机关充分 发挥法律监督职能，推动公安、法院等部门建立全市性侵未成 年人违法犯罪人员信息库，与教育部门协同做好教职员工及临 时聘用人员入职查询工作；联合相关职能部门共同开展校园周 边环境综合整治，加强校园及周边食品安全监督管理；健全校 园周边综合治理长效工作机制，为学生营造良好成长环境。教 育部门推动完善学校安全风险防控体系建设，落实学校安防责 任，完善安防设施，配齐安防力量，加强隐患排查；严格落实 教师和校园安保等聘用人员准入制度，严把入职关口，落实校 园安保责任到人，及时填补宿管值班巡查漏洞；全面加强教师 队伍和临聘人员教育、管理和监督，健全师德师风建设长效机 制，推行师德考核负面清单制度。

        七、规范化监管校外培训

        按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，教育部门牵 头完善监管责任体系和工作机制，建立健全行政监管机制。切 实强化监管队伍建设，组织精干力量会同相关部门开展校外培 训市场联合执法，对教师资格、培训行为等加强日常监管。定 期开展校外培训机构专项治理，紧盯寒暑假等关键时间节点和 城市周边、乡镇(街道)等重点区域，针对接送、场地监控等重要环节开展专项督查，畅通投诉举报渠道。检察机关发现托 管机构、校外培训机构工作人员侵害未成年学生权益的，在依 法严惩的同时及时向教育部门通报；发现法律监督、综合治理 线索的，通过综合履职、检察建议等方式促进教育部门采取相 应举措改进工作。

        八、精品化打造法宣产品

        检察机关充分发挥熟悉法律、掌握大量数据和典型案例的 长处，有效利用教育部门在教育学、心理学方面的优势，围绕 未成年人违法犯罪防治与综合保护工作重点，针对多发、易发、 高发案事件，共同商讨课程选题、设计课件制作，引入"VR" 沉  浸体验式法宣载体，打造精品课程，不断充实法治教育课程体 系；协力做好教学使用、推广宣传等工作，努力提升法治教育 效果；在全市中小学及幼儿园选派优秀教师作为检察机关“法治 进校园”宣讲活动的补充力量，定期接受法律知识和罪错行为矫 治等专题培训，为校园法治教育工作长远发展提供人才保障，  为提升未成年学生知法守法用法能力提供专业宣教工具。

        九、用好法治教育实践基地

        全市检察机关目前共建有基本覆盖各县区的未成年人观护 阵地12个，其中包括帮教关爱、红色教育和社会实践等特色项 目。检察机关与教育部门充分发挥现有青少年法治教育实践基 地功能，做好线上与线下教育平台的融合共享，形成法治教育与法治实践互为补充的立体化工作格局。利用现有文化设施、 公共设施，继续建立完善一批法治教育基地。积极争取各级党 委、政府支持，吸收爱心企业和公益组织共同参与，建设符合 时代发展形势、满足不同年龄层次需求、形式多样的法治教育基地，扩大法治宣传教育覆盖面，增强法治教育渗透力。

        十、建强多面化社会支持体系

        检察机关和教育部门利用自身资源优势，在强化统筹协调 配合上发力，积极争取法院、公安、司法、团委、妇联、民政 等部门和基层组织、社会团体的协作配合，不断充实“庆阳星检 爱护未队”力量，凝聚保护合力。检察机关进一步加强与团委等 单位配合，着力培育和壮大社工专业力量，推动建立社会支持 长效工作机制，提高未成年人违法犯罪防治和权益保护的专业 化、社会化水平；推动未成年人心理援助和亲子教育咨询工作 室覆盖各乡镇(街道),为未成年学生提供心理咨询服务，为 家长提供亲子教育指导；依托在庆高校和“庆阳心怡”等专门社 工组织，深入开展未成年人违法犯罪数据分析和调查研究，为 防治未成年学生违法犯罪和罪错行为矫治提供理论保障。

                                庆阳市教育局

                                                                              2024年6月28日