关于全市看守所工作情况的视察报告

根据市人大常委会2022年工作要点安排，为了进一步贯彻实施《中华人民共和国看守所条例》，全面了解和掌握全市看守所工作情况，市人大常委会成立了由市人大常委会分管副主任、相关委办负责同志及部分省、市人大代表组成的视察组，对全市看守所工作进行了视察。6月21日至22日，视察组先后深入正宁县、宁县、西峰区看守所，实地查看监区、询问室、监控室、医务室、管教室等功能用房，召开座谈会听取市公安局、市检察院、市中级法院的工作汇报和各方面代表的意见建议，书面了解镇原、庆城、环县、华池、合水5个县看守所工作，对全市看守所工作情况有了较为全面的了解掌握。现将视察情况报告如下。

一、主要工作成效

近年来，全市看守所深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记对公安工作的重要指示精神为引领，聚焦关键环节，瞄准重点人员，严格措施落实，实现了疫情“零感染”、安全“零事故”、队伍“零减员”。目前，全市共有看守所8个，其中：一级所2个（镇原看守所、正宁看守所）、二级所5个、三级所1个（华池看守所），总设计押量1900人。2021年以来，全市看守所新收犯罪嫌疑人及被告人3988人（不含上年转押），办理出监所4271人，安全押解1631名罪犯投送监狱，确保了278人次的出所就医安全，实现了连续5年安全无事故。

（一）注重示范引领，常态化执法管理措施更加规范。全市看守所坚持以“一所示范，引领整体提升”为抓手，通过将正宁县看守所打造为全市示范监所，带动引领全市看守所结合实际提升执法管理规范化水平。正宁县看守所认真落实技防人防措施，定期维护内外监控巡视设施，确保24小时实时监控无盲区，带班领导24小时坚守监区，不定时巡查各岗履职情况，组织开展“居安思九危”防范演练，督促时刻保持警惕，加强安全防范。庆城县看守所深入开展公安监所等级评定工作，严格落实《看守所在押人员行为和内务管理规范》，围绕监所监控视频联网、监所基层信息管理系统数据填报和监所深挖犯罪等工作，持续强化安全管理，连续二十年无安全责任事故。镇原县看守所对在押人员一日生活实施军事化管理，邀请武警战士为每个监室做衣被叠放示范，使在押人员树立起守纪守规的良好习惯，激励在押人员强化自我管理。组织开展“争做文明在押人员，争创文明监室”活动，每周组织一次抽查，评定文明监室，提升在押人员的集体荣誉感，保持了建所以来连续73年监所安全无事故的优异成绩。

（二）注重方式方法，对被监管人员的教育管理更有成效。全市看守所综合运用入所教育、出所教育、入监室教育、个别谈心教育、集体授课教育等方法，不断提高在押人员遵守监规、服从管理的自觉性。镇原县看守所坚持以法管人、以理服人、以情感人、以文化人，通过落实“四熟知”、坚持“六必谈”，通过家常式的谈话开展教育引导，时刻掌握在押人员动态，及时实施心理辅导，拉近与在押人员的距离，动员鼓励在押人员认清罪行、改过自新。华池看守所充分发挥本地红色资源富集优势，将红歌、红色故事引入监区，积极运用“红色文化”开展对在押人员的帮教工作。西峰区看守所将跟踪谈话教育、个别谈心谈话教育、集体法制教育等方法贯穿于日常教育管理工作全过程，坚持以一日生活制度落实为抓手，教育被监管人员行为习惯养成。2022年以来，共组织开展谈心谈话6478人次，对新收押人员进行“在押人员权利义务告知”教育209人次。

（三）注重权益维护，在押人员服务保障体系更加健全。结合新冠肺炎疫情常态化防控形势，全市看守所牢固树立“疫情就是警情，防控就是责任”的理念，坚持每周对全体工作人员和存量在押人员开展轨迹核查和核酸检测工作，确定合水县看守所为全市公安机关疫情过渡隔离点，严格控制人员的流动量和接触面，有效降低了监所内发生疫情的风险。2022年以来，全市看守所对工作人员、在押人员核酸检测分别累计进行了10170人次、19406人次，结果均为阴性，监所工作人员疫苗接种率为98.37%，被监管人员接种率为98.52%。西峰区看守所依托微信公众号平台，公布看守所联系电话、提供远程汇款服务方式，方便在押人员家属寄送物品和代管现金，全力保障在押人员基本生活需求。正宁县看守所充分发挥法律援助站作用，对部分在押人员进行法律援助，2022年以来，共提供法律援助 5人次，通过电话、网上预约安排各类会见20人次。宁县看守所积极推进办公区、提讯区、监区等场所规范化建设，统一制作标识标牌，实行看守所首问负责制，热情接待来所办案人员、律师和群众。

（四）注重硬件支撑，监所基础设施建设明显改善。全市看守所全面完成了医疗卫生专业化建设，建成办公、诊断、治疗“三室”，按照每个卫生所不低于10万元的标准，增添配齐了相关医疗器械和药品，初步实现了“公安监管部门负责监管安全，卫生计生部门负责医疗卫生保障”的专业化运行模式。宁县按照建设标准设立讯问室、律师会见室、家属会见室等功能区，配备高压电网、通视通道、硬盘录像机等设施。合水县看守所实施了监所视频监控及管理平台升级改造工程，改造了供暖排水设施，新建了接访大厅和门房，采购了17座囚车1辆。正宁县看守所先后投资1000余万元用于看守所改扩建、监控智能系统升级改造、“智慧监管”等项目建设，软硬件设施大为改善。镇原县看守所先后筹措资金1000余万元，实施监控系统智能化升级改造，实现了视频监控多系统报警联动、集中控制管理等功能，有效增强了监所安全防范能力。

（五）注重队伍建设，看守所民警素质更加过硬。全市看守所充分发挥党建引领作用，组建“党员先锋队”，深入挖掘先进集体和个人事迹，带动广大党员民警勇当先锋、敢打头阵。2021年以来，全市监管部门先后有6个集体和42名个人(荣立三等功3人，嘉奖2人，成绩突出个人37人)获得市局以上表彰奖励。各分县局对长期坚守岗位、主动担当的民警辅警申报记功嘉奖，对表现突出的业务骨干提拔使用，对工作积极主动的入党积极分子火线入党，激励全体看守所民警守土尽责。西峰区看守所切实履行“一岗双责”，强化监管队伍教育管理，通过警示教育、执法规范化培训等方式推动监所安全管理制度落实。正宁县看守所汇报局党委增派13名警力，解决了监管民警力量不足问题。建立完善了一把手责任制、所领导分工负责制、岗位民警责任制、责任倒查制等各项规章制度，归纳整理成《正宁县看守所工作规范汇编》发放至每名民警学习使用。所长与民警签订《承诺书》，将执法工作落实到每个领导、每个岗位、每个民警、每个环节，促使监所民辅警能够优质高效地完成各项工作任务。

二、困难和问题

虽然全市看守所努力克服疫情防控严峻形势、在押人员数量持续攀升的不利影响，在执法监管、疫情防控、队伍建设等多方面做出了大量艰苦细致而卓有成效的工作，但视察发现，全市看守所仍然存在大量亟待解决的困难和问题，具体如下：

（一）思想认识还不够到位。视察发现，看守所监管民警和检察院驻所检察人员对监所执法管理工作认识不够到位，工作站位不够高，内生驱动力不够强，认为不出现严重安全事故就是完成任务。个别干警宗旨意识淡薄、思想懈怠，在业务配合的价值取向上存在模糊认识，对加大执法监管和落实监督措施有畏难情绪，一定程度上影响了监所工作开展。相关法院对看守所提请的变更强制措施等申请不够重视，处理回复不够及时，工作衔接不够紧密，存在推诿扯皮的现象。

（二）公检法配合机制有待完善。法院案件审判时间较长，特别是二审久拖不决，造成看守所隐性超期羁押的问题普遍存在。在关押手续办理方面，法院与看守所工作配合衔接不够紧密，导致服实刑人员不能及时投送监狱。截止6月13日全市看守所在押人员1060人，其中处于法院审判环节的527人。检察院刑事执行监督存在薄弱环节，一些监督难题有待破解，如判处实刑未执行刑罚问题未得到彻底纠正，重症病犯等特殊人员收押面临现实困难。由于手续繁杂、沟通不畅等原因，各看守所一些已决犯不能按期投劳，造成违规留所服刑、超期羁押现象还未从根本上杜绝，存在边纠边增的情况。检察院驻所检察队伍力量配备和整体素质还需加强，特别是运用科技手段提升监督质效的能力有待提高。

（三）经费保障明显不足。县（区）财政实行包干经费，但随着中央扫黑除恶专项斗争工作持续开展、电信诈骗案件破获等专项工作的深入推进，全市看守所羁押人数普遍大幅上升，财政下达预算和监所实际支出差距较大，加之投劳体检费用和食材价格上涨，监所经费缺口很大。以西峰区为例，截止2022年6月21日，在押人员296人，占全市看守所在押人员总数的27%（全市在押人员1060人）,未成年和女性嫌疑人均需向各县看守所分流关押，每年除西峰区看守所经费外，还需向其他县结算羁押费，且逐年增加，给养费用严重短缺。

（四）基础设施建设滞后。西峰区、宁县、华池县新建看守所虽是“十三五”项目，但建设进度缓慢。如西峰区看守所原设计押量为500人，但由于监所设计较早，服役年限已超达22年，二层监舍停用并废弃，目前仅一楼20间监室，标准关押量为300人。年羁押量平均在340人左右，突破最大羁押量，导致目前超量羁押问题严重，混关混押的问题普遍存在。目前，该所基础设施老化，地面下沉，供水、供暖、排污系统带病运行，缺少在押人员谈话室、单独关押监室、在押人员治疗室等基本功能用房，导致已决犯和未决在押人员混管混押，未成年在押人员无法分管分押。宁县新建看守所虽然办公等功能用房主体已建成，但武警中队业务用房至今未动工；华池县看守所现有监所基础设施老旧，存在地面下陷、墙皮脱落、屋顶漏雨等安全隐患。环县看守所监区硬件设施存在一些难以排除的安全隐患，办公及宿舍用房紧张，供暖锅炉拆除以后，集中供暖设施未铺设到位。

（五）队伍建设还需持续加强。由于看守所监管工作的特殊性和职业本身的危险性，监所工作人员工作强度大、心理压力大，加之长期得不到轮换调整，看守所部分民警工作积极性逐渐削弱，担当和进取精神有所弱化。部分看守所监管人员入口关把得不牢，监管工作人员业务素质参差不齐，执法执勤能力还有待提高。驻所医疗队伍普遍存在医师数量不足、人员不稳定、业务能力不强的问题。由于看守所工作环境、待遇、医患关系特殊等原因，医院医务人员不愿意长期驻所工作，出现频繁轮岗，新进驻医务人员对监所情况不熟悉，严重制约了日常工作开展。近年来，监所在押人数逐年增多，监区病患数量也呈现上升态势，驻所医务人员服务缺位大大增加了发生监管事故的风险。

三、意见与建议

（一）提高政治站位，压实监所执法监管工作责任。看守所承担了保障司法诉讼进程顺利进行、有效惩治犯罪的重要职能，各级政府要充分认识新形势下做好看守所工作的重要性和紧迫性，公安机关主要负责人对事关监所安全的问题要亲自研究部署、亲自检查监督、亲自落实整改，坚决摒弃常规观念、麻痹思想、经验主义和侥幸心理，盯隐患、盯重点、盯整改、盯落实，持续加强督导，全力确保监管场所绝对安全稳定。

（二）落实管理制度，加大监所安全管理力度。全市公安看守所要紧盯出所就医、投劳押解、单人监室管理等关键环节，聚焦监控巡视、提押提讯、收拘会见等重点工作，把相互制约、领导把关的要求落实在执法监管各个环节，严格执行监所安全管理各项制度规定，进一步强化管理，靠实责任，持续巩固监所安全稳定成果。把监所疫情防控摆在突出位置，坚持防疫标准高于社会面标准，紧盯防疫关键环节，把好入口关、隔离关、防治关、警力关，坚决把疫情阻击在监所之外。

（三）加强协调配合，提升监管执法规范化水平。市县两级政府要从资金、基础设施等方面加大对看守所的支持力度，确保旧所安全规范运行，新所尽快投入使用。公安机关要从制度、人力、软硬件等方面大力支持看守所的工作；法院要切实解决审理期限过长、与看守所工作配合不紧密、强制措施变更难、关押手续办理难等基层反映强烈的问题，妥善解决由于审判进度缓慢造成的看守所超容超期关押问题；检察院要建立健全案件通报机制，配强驻所检察室工作人员，增强对程序合法性督查，促进不规范行为治理，把驻所检察室业绩纳入全员绩效考评范围，持续加强驻所检察室工作。公安看守所要严格落实《中华人民共和国看守所条例》等有关法律法规，积极做好与法院、检察院等相关方面的沟通协调工作，健全完善监督机制，努力提升看守所安全规范文明管理水平。

（四）加大经费保障，有效解决看守所运行的实际困难。市、县（区）政府要进一步加快基础设施建设步伐，强力推进西峰区、宁县、华池县新建看守所项目施工进度，争取早日建成，投入使用，彻底解决看守所超容量关押问题。市、县（区）财政部门要根据看守所实际情况科学调整财政预算，结合看守所工作现状和规范化监管工作要求，加大经费保障力度，改善看守所经费紧张的现状，切实保障看守所正常运转。

（五）加强队伍建设，提升执法监管能力素质。全市公安看守所要加强队伍管理和教育培训，科学设置看守所民警岗位轮换管理制度，合理制定看守所民警薪资待遇和职务晋升办法，有效调动看守所民警工作积极性。坚持开展岗位大练兵活动，不断增强监管队伍学法律、学业务、学科技的自觉性，持续加强纪律作风、保密意识、爱岗敬业、遵纪守法等教育，全面提高民警队伍整体素质。县（区）政府要大力加强驻所医疗服务，切实补齐监所医疗服务短板。各级监管部门要与驻所医务人员派出单位积极协商，研究制定驻所医务人员工作制度，健全完善医疗基础设施，提升驻所医务人员业务能力和工作积极性，切实消除监所医疗服务不达标造成的安全隐患。