习近平总书记在党的二十大开幕会上所作的报告，举旗定向、气势恢宏，通篇闪耀着马克思主义真理光辉，是指引我们踔厉奋发、勇毅前行的政治宣言和行动纲领。报告中明确的提出：“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”

作为基层人大工作部门，要深刻理解“相互有机统一”的本质内涵、牢牢把握人大制度、人大工作在坚持“相互有机统一”中的职责定位，对于发展全过程人民民主，保障人民当家作主，具有十分重要的意义。坚持“相互有机统一”，当好“五种角色”，在提升人大工作水平上开新局、谱新篇，铸就新辉煌。

一、“历史川流不息，精神代代相传”，当好“人民代表大会制度”的“弘扬者”

在新的伟大征程上，作为人大工作部门，我们必须以党的二十大精神为指引，引领全市人大系统内的党员干部、人大代表们深学细悟，迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”。大力弘扬伟大建党精神，认真贯彻新时代党的建设总要求，切实把学习成效转化为实际行动的不竭动力。

一是人民代表大会制度为实现“相互有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件，“相互有机统一”是坚持党的本质属性、践行党的初心使命的必然结果。“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”历史和人民选择了中国共产党，中国共产党带领中国人民经过长期探索实践，建立了新型的国家政权，实现了人民当家作主。同时，中国共产党领导中国人民制定体现党和人民统一意志的宪法和法律，为人民当家作主提供坚实的制度保障。这就是“相互有机统一”的历史逻辑、政治逻辑和法理逻辑。

二是“相互有机统一”是坚持和完善国家制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的根本原则。国家制度和国家治理体系的任何一个领域、任何一个方面、任何一项改革，都必须确保党的全面领导地位的巩固，确保人民当家作主的实现，确保依法治国方略的落实，保证人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

三是坚持“相互有机统一”，必须通过国家根本政治制度推进制度化。党的领导、人民当家作主和依法治国，需要从国家制度的层面作出总体安排和顶层设计，需要通过一系列衔接紧密的体制机制来运行和保证，需要在一定制度框架和规则范围内贯彻实施。人民代表大会制度作为根本政治制度，包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范。

四是人民代表大会制度是推动一切制度运行的前提条件。实现党的领导、人民当家作主、依法治国的前提就是人民代表大会制度。只有提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，才能为实现“相互有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。同时，坚持“相互有机统一”，为推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展确立了根本政治方向和政治遵循。

二、“欲筑室者，先治其基”，当好保证党的领导的“捍卫者”

习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持和加强党中央集中统一领导，要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。

一是必须确保党的领导，这是人民当家作主和依法治国的根本保证。只有在党的领导下，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。中国共产党领导是历史的选择、人民的选择，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。人民代表大会制度是党支持和保证人民当家作主、实行依法治国的制度载体。坚持党对人大工作的全面领导有其深刻的必然性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。这些成绩的取得最根本就在于坚持党的全面领导。实践充分证明，只有坚持党的领导，才能确保人大工作始终坚持正确的政治方向，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路的方向不变、立场不变、决心不变、步伐不变；才能平稳有序高效推进人大各项工作，把我国制度优势更加充分地发挥出来；才能通过人大依法履职尽责，更好地保障人民当家作主，推进全面依法治国不断走向深入。

二是必须牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终在党的全面领导下发挥人大作用。新征程上，我们肩负的使命任务更加艰巨更加繁重，要坚持党中央的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进工作，严格落实重大事项请示报告制度，不断完善党领导人大工作的制度机制，把坚持党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

三、“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”，当好人大干部队伍的“引导者”

二十大报告指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”建设我们庆阳高素质人大工作队伍坚持贯彻新时代好干部标准，落实党管干部原则，突出政治标准，进一步强化“重实干、重基层、重实绩”的鲜明用人导向，健全完善干部“选育管用”全链条机制，通过实施比目标、比进展、比落实、比实绩，强化考核结果，努力打造一支“党性坚强、工作扎实、能力过硬、业务精湛”的高素质专业化人大干部队伍。

一是旗帜鲜明把政治建设放在首位。习近平总书记强调，各级党员干部要做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。“五个过硬”首要的是政治过硬。人大机关作为政治机关，讲政治是对人大干部的第一要求。必须强化思想理论武装，坚持学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。必须坚持正确政治方向，深刻把握“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。必须坚决贯彻中央决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣庆阳高质量发展的需求，高标准做好人大各项工作。

二是把人才化建设摆上更加重要的位置。没有金刚钻，揽不了瓷器活。“人大四个机关”的新定位，对人大工作专业化建设提出了新要求。要突出实战、实用、实效导向，全面提升人大工作者的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。突出干部人才培养，建立符合人大工作特点的人才培养和选拔机制。

三是营造“激情干事”的良好环境。人大工作是社会主义法治建设的“一线”，是发展全过程人民民主的“一线”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的“一线”，使命光荣，责任重大。各级人大常委会对人大工作者要给予更多的关爱，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀。要坚持从选、育、管、用四个方面着力，切实做好选拔和培养优秀年轻干部工作，充分调动机关各年龄段干部的工作积极性和主动性，努力建设一支“让党放心、让人民满意”的高素质庆阳人大工作队伍。

四、“不要人夸好颜色，只留清气满乾坤”，当好人民群众的“服务者”和依法治国的“捍卫者”

习近平总书记在党的二十大报告中对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出重大部署，并明确到2035年，全过程人民民主制度更加健全，未来5年全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。既提出了总的原则，又明确了时间表、路线图。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，人民代表大会是中国人民实现当家作主的根本途径和最高实现形式。同时，依法治国更是实现我国全过程人民民主的重要制度保障，更是体现人民至上、一切为了人民、一切依靠人民的政治出发点。

一是人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，为坚持党的领导提供了坚实的群众基础，党的领导又为服务好人民群众提供了强有力的政治保障。我们要充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，更好支持和保证人民当家作主。在人大工作中，更是要将人民民主原则贯彻落实到各方面各环节全过程：进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，恪守以民为本、立法为民理念，尊崇民意、开门立法、问法于民；遵循正确监督、有效监督、依法监督的原则，把以人民为中心作为根本出发点，把人民群众的关切作为着力点，把人民群众的满意度作为评价标准；进一步发挥人大代表作用，支持和保障人大代表更好依法履职，推动人大代表更加密切联系群众。

二是依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，为坚持党的领导提供了坚强法治保障，人大机关作为立法机关机关，更是要坚定不移的做好法治建设的“捍卫者”。党的二十大报告强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。而人民代表大会制度是推进全面依法治国的重要制度平台。人大及其常委会是立法机关，也是法律实施的监督机关，处于法治建设第一线，在全面依法治国工作中承担重要职责。面向新征程，我们人大工作者更是要毫不犹豫伸出肩膀扛起为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障的责任，发挥人大应有的担当作用。

党的二十大报告站在民族复兴和百年变局的制高点，科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，提出一系列新思路、新战略、新举措，顺应全党全国各族人民共同心愿、符合新时代中国特色社会主义发展要求、适应党和国家工作新形势新任务，是党奋进新征程、谱写新篇章的宣言书、集结号、动员令。尤其是本次报告中对发展全过程人民民主的专章论述，这是继去年中央人大工作会议后，对全过程人民民主认识的又一次深化和升华。

今后，我们要把党的二十大精神作为做好新时期人大工作的总遵循，一是要把发展全过程人民民主贯穿到人大制度建设的全过程，不断完善人大会议制度、议事程序和工作机制，保证人民通过法定的途径、渠道、方式行使权力；二是要把依法治国贯穿到依法履职的全过程，不断扩大人民有序政治参与，依法充分行使立法权、监督权、决定权、任免权，确保人大工作充分体现人民意志、凝聚最大共识；三是要把“人民至上”的服务理念贯穿到为民服务的全过程，不断加强同人民群众、人大代表的联系，做到民有所呼、我有所应，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，为推动庆阳人大工作取得新的更大的成绩贡献力量！

（作者：市人大常委会办公室信访科  陈 亮）