习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对正确处理好工农城乡关系作出重大战略部署，为我们在新发展阶段做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。下面，我围绕“加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴”这一主题，结合庆阳实际和自身工作实践，谈一些认识和体会。

一、深刻认识加快农业农村现代化的重大意义，增强做好“三农”工作的思想自觉和行动自觉

习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。庆阳是一个农业大市，素有“陇东粮仓”之称。市委、市政府历来高度重视农业农村工作，特别是“十三五”以来，围绕打赢脱贫攻坚战，全力以赴强基础、抓产业、优环境，推动全市农业农村工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。过去五年，全市粮食产量连续稳定在140万吨左右，农村居民人均可支配收入较“十二五”增长了50%，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新。尽管我市“三农”工作取得了显著成效，但仍然还存在农村居民人均收入低，产业发展规模小、链条短、加工能力不足，基础设施建设有欠账等一些发展不充分的问题。报告中中指出，要全方位夯实粮食安全根基，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，建设宜居宜业和美乡村。这为我们应对风险挑战、破解瓶颈制约，推动农业农村现代化指明了落实方法和实践路径。要准确领会会议作出的战略考量，从深刻领会“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识解决“三农”问题在全局工作中的定位，深刻认识加快农业农村现代化对做好“三农”工作的重大意义；要坚持问题导向，从当前农业农村发展面临的困难和问题入手，立足庆阳实际，坚持农业现代化和农村现代化一同谋划、一体设计、一并推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、坚持不懈抓农业现代化，全面提升农业质量效益和竞争力

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。农业强，农村才能美，农民才能富。党中央决定实施打赢脱贫攻坚战以来，庆阳市委、市政府坚持把推进产业扶贫与促进产业振兴有机结合，立足资源特色和地域特点，发挥比较优势、聚焦主导产业、打造产业集群，拉开架势发展现代农业产业，提出了“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的总体思路，优化“四带四区”产业布局，重点打造了以肉羊、苹果、生猪等为主的五大特色产业集群，引进中盛、海升、正大等一批龙头企业，大力扶持培育农民专业合作社，探索利益联结机制，调动农民发展现代农业积极性，引领全市农业朝着规模化、集群化的方向加快发展，成效比较明显。截至今年上半年，全市的肉羊、生猪存栏量分别达到了318万只和104万头，增速位居全省前列。，近年来，还建成全国最大的自根砧苹果基地，“庆阳苹果”跻身“十大绿色甘味”；肉羊产业加快向全产业链发展，知名度、影响力和竞争力不断攀升，探索出了一条符合庆阳实际的农业产业化新路子。但客观地看，庆阳现代农业的发展仍然处在起步和追赶阶段，农业发展面临的主要矛盾仍然在供给侧。产业链条短，生产机械化水平不高，产品附加值低，品牌带动力、抵御自然灾害和市场风险能力不足等特征依然比较明显。产业发展需要坚持不懈、久久为功长期去抓。应坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，抓住国家建设农业现代化示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的战略导向和重大机遇，既要坚持市场化发展方向，以需求侧牵引供给侧提质增效，推动农业产业规模化、绿色化、优质化、高效化、品牌化发展；更要注重发挥政府规划引导作用，健全完善协同高效的配套支持政策体系，优化调整农业生产布局和结构，调优品质、调高质量、调出效益，不断增强农业质量效益和竞争力。应进一步完善利益联结机制，充分调动企业、合作社和农民的积极性，大力发展现代农产品加工业，延长产业链条、提升附加值，让以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民更多地分享产业增值收益。应发展多种形式的适度规模经营，抓好农民专业合作社等新型经营主体培育，提升规范化水平和服务带动能力，大力引进和培育农业产业化龙头企业，引领现代农业发展。

三、下大气力抓乡村现代化，加快推进乡村全面振兴

报告从“规划、宜居、公共服务、人才”四个方面进行了全面部署。如何在坚持量力而行、尽力而为的原则下，更好推动和保障这项工作能够在庆阳得到全面贯彻落实，拟应抓好这么几点。一是坚持规划先行建设乡村。缺乏规划引领是庆阳市乃至全省乡村建设发展中的一个突出问题。要统筹县域城镇和村庄规划建设，坚持从实际出发，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局等因素，因地制宜、科学规划、合理布局乡村生产生活空间，保护传统村落和乡村风貌，分类推进村庄建设。二是紧盯更加宜居建设乡村。与城镇相比，农村基础设施供给质量不高、条件相对滞后。要不断提升农村基础设施供给质量，补齐水电路网等短板，改善农村人居环境，全面提升农村生产生活条件，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。三是统筹县乡村公共服务一体化建设乡村。要提升县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。四是着眼配强人才队伍建设乡村。乡村建设关键靠人才、难在缺人才。要提高农民素质和技能，强化吸引人才返乡留乡政策支持，做好“内培、外引、运用”三篇文章，吸引各类人才投身建设乡村、推动乡村加快发展、全面振兴。

四、持之以恒抓农村改革，激发农业农村发展的内生动力

习近平总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝。我们应增强用改革的办法破解制约农业农村发展制度障碍的能力，激活农村资源要素，激发强劲内生动力。要统筹城乡融合发展，打破城乡二元发展体制。要巩固完善农村基本经营制度，全面落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，真正让农民吃下“定心丸”。要持续推进农村“三变”改革，全面完成集体产权制度改革，深入推进农业水价综合改革和农村集体林权制度改革，破除体制机制障碍，激发农村资源要素活力。

五、接续努力抓脱贫成果巩固，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

习近平总书记强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”去年，我市已经如期实现了8个贫困县区全部摘帽、570个贫困村全部退出、61.05万建档立卡贫困人口全部脱贫的目标，老区人民彻底告别绝对贫困，迎来新生活新奋斗的新起点。按照中央部署，下一步的工作重点就是如何巩固提升脱贫成效，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，并且国家将在乡村振兴上会对西部地区给予集中支持。应坚持扶上马送一程的工作思路，找准着力点，系统谋划，加快推动产业扶贫向产业振兴转变、改善人居环境向生态宜居转变、移风易俗向乡风文明转变、夯实基础向治理有效转变、稳定脱贫向生活富裕转变。要落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测、快速发现、立即响应和帮扶机制。要健全农村社会保障和救助制度，保障农村低收入人口基本生活。

（作者：庆阳市人大常委会办公室人秘科  窦聪）