庆阳市人大常委会调研组

（2021年7月31日）

根据省人大常委会《关于开展2021年省人大代表专题调研工作的通知》精神，庆阳市人大常委会反复讨论，多方征求省人大代表意见，决定把全市城镇老旧小区改造工作情况定为专题调研课题，并将专题调研方案上报省人大常委会代工委。专题调研组在各县区自行调研的基础上，深入西峰区和正宁县进行了实地调研。调研组通过现场察看、座谈交流、听取全市汇报等方式，全面了解了庆阳市城镇老旧小区改造工作的基本情况和总体进展。调研组深刻感受到县区政府对城镇老旧小区改造工作，谋划组织上精准超前、推动落实上积极有力，拉动了内需，拓宽了就业，改善了基础，也让老百姓们得到了真真切切的实惠，工作成效较好。同时，也还存在一些困难和问题亟待解决。现将有关具体情况报告如下：

一、基本情况及进展

城镇老旧小区改造的范围重点是对2000年以前建成的、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区进行改造。“十四五”期间，全市计划共改造城镇老旧小区663个、35466户，估算投资16.83亿元，实现对2000年以前建成小区的全覆盖。

二、主要做法及成效

城镇老旧小区改造工作启动实施以来，全市各级政府严格按照中央和省上有关政策规定和会议要求，把老旧小区改造作为改善居民居住条件、提升城市品质、助推城市更新的重点项目，坚持抓机遇与顺民意相结合，制定工作方案、细化具体措施、强化调度督查，积极探索老旧小区改造“共谋、共建、共管、共评、共享”的新路径，全力推动项目落地落实，取得了良好成效。

（一）坚持统筹协调，分级建立工作机制。市县两级政府均成立了以分管领导任组长，相关部门为成员单位的工作领导小组，定期召开推进会，明确任务、细化措施、靠实责任，加强对老旧小区改造的组织领导和统筹协调，确保工作顺利开展。市政府建立老旧小区改造考核机制和旬报制度，按旬抓进度、按月抓调度，及时了解进展，加强督促指导，力保项目高效推进。先后督办整改前期手续办理缓慢、小区开工率偏低等问题8项，有力保障了项目顺利推进。合水县注重发挥居民自治作用，以社区居委会为桥梁纽带，宣传普及改造政策、排查化解矛盾纠纷、凝聚统一思想认识，组织动员居民配合参与小区改造、建设和管理工作，群众参与老旧小区改造的积极性较高。正宁县加强对改造工作政策宣传引导，深入小区发放宣传图册、发布改造倡议书、制定《城镇老旧小区改造政策十问十答》手册，进行民意调查、开展答疑解惑，帮助群众算清“政策账”“经济账”“明白账”，引导居民从“要我改”向“我要改”转变，确保改造工作顺民意、得民心。

（二）坚持规划先行，科学制定改造方案。市政府和各县区坚持把规划引领作为推动老旧小区改造的“先手棋”，在组织专班进行深入调查和全面摸底的基础上，综合考量、统筹谋划，科学制定老旧小区改造工作实施方案，编制五年专项规划和年度计划，明确了改造的原则、内容、标准以及程序等，使改造工作有规可循、有章可依。庆城县坚持向外借智和对内汇智相结合，在出台相关政策前，安排相关部门赴外地观摩学习先进典型经验和亮点改造实例，组织成员单位和人大代表、政协委员进行实地调研，了解工作现状和存在问题，提出意见建议和解决办法，为改造工作提供了科学的行动指南。

（三）坚持多方联动，高标准保证改造质量。城镇老旧小区改造涉及部门多、牵扯利益广、社会关注度高，是一项系统性工程。全市上下和各成员单位能够在工作领导小组的统一领导下，坚持标准、保证质量，各负其责、各司其职，全面推进老旧小区改造。一是加快前期审批。市住建局作为牵头单位，督促县区及有关单位落实在线审批工作方案规定，对照审批重点，进一步优化审批流程，简化审批要件，提高审批效率，确保项目开工率。二是严格改造标准。项目单位能够按照基础类、功能类、提升类的分类要求，在涉改小区新建地下综合管廊、布设雨污分流管网、增设消防安全通道、改造供水供气供热管道、规整强电弱电线路，放置分类垃圾箱、建筑物外墙做保温层、粉刷墙面等基础类改造，进一步完善市政配套设施，满足居民安全需要和基本生活保障。有条件的小区还拆除了废旧煤房、自行车棚以及违章建筑，腾笼换鸟，将置换出的土地改建为停车场（位）、绿化带、休闲健身场所及物业用房等，改善小区居住环境，提升群众生活品质和满意度。三是强化安全监管。市住建局联合环保、应急管理等部门督促涉改项目严格落实参建单位主体责任，将改造项目纳入质量安全监管体系，确保工程质量和施工安全。镇原县严格执行工程质量责任制，建立全程监督机制，把好建设、勘察、设计、施工、竣工验收的每一个环节和关口，确保工程质量经得起考验，让居民满意。合水县建立工程项目接受社会监督机制，在小区明显位置设置项目公示牌、永久性责任牌，让小区居民和社会群众直接对改造项目进行监督和评价。四是创新改造管理模式。坚持改造与整治相结合、建设与管理相结合，不断加强老旧小区改造的模式创新、管理提升。市县两级政府针对涉改小区小而散的特点，采取整合打包、集中连片的改造思路，在改造过程中打通毗邻小区界墙，整合资源、释放空间、集中管理，达到了空间共享、设施公用、物业统管的良好效果。西峰区探索推进地企合作的城市管理服务体制，联合兰州城关物业服务公司组建了西峰城关物业服务集团公司，为改造后的“三无”（无物业管理、无主管单位、无人防技防）小区提供物业服务，有效解决了老旧小区管理混乱、维护缺失等突出问题，也探索出了停车、安防等配套设施改造的筹资新途径。

（四）坚持多元投入，全力保障改造资金。市县两级政府按照“谁受益、谁出资”的原则，建立资金共担机制，通过政府配套、专业经营单位出资、金融机构融资、社会投资、群众自筹等多元化方式筹措资金，全力保障建设需求。市委、市政府主要领导和分管领导多次赴省上汇报争取，去年以来争取专项资金近1.8亿元改造全市城镇老旧小区，同时还争取将2021年申报项目全部纳入省级改造项目盘子。各级财政部门也积极调整支出结构，安排配套资金8000多万元支持老旧小区改造。特别是环县在用好中省奖补资金的同时，县级财政又按照户均2.7万元的标准进行配套补助，实现了辖区内老旧小区改造资金政府的全额保障。燃气、通讯等管线运营企业也基本上能够按一定比例出资参与相关设施维修改造。教育、民政、工信等部门通过项目资金支持老旧小区建设抚幼、养老场所、社区服务等设施。

三、存在困难及问题

老旧小区改造既是好事，也是难事。调研中调研组发现县区及相关部门在老旧小区改造推进过程中还存在一些亟需解决的困难和问题。

（一）思想认识还有待提高。一些地方和单位重视程度不够，工作推进乏力，致使项目开工率偏低，与国家和省上的要求相比还有较大差距。个别专业经营单位对老旧小区改造工作的认识不到位，存在“有钱就干、没钱不干”、“给多少钱、干多少事”的“等靠要”思想，管线改迁、线路规整等任务未能全面落实。

（二）衔接配合还有待增强。虽然全市普遍都建立了工作领导小组，组织领导老旧小区改造工作。但一些部门和单位衔接配合不到位，市政基础设施、卫生服务设施、文化教育设施等项目建设与老旧小区改造缺乏有效衔接，未能实现统筹实施、配套完善。小区维修基金用于改造的政策也不明确。电力通信、广播电视等专业经营单位对此项工作的支持力度还有待提升，线路凌空架设、老旧凌乱，盘成“蜘蛛网”，存在风险隐患，也影响了改造的整体进度和形象。

（三）资金筹措难度较大。全市老旧小区量大面广，改造资金渠道单一。调研了解到，全市老旧小区改造资金主要来源于中省专项资金和地方财政配套，居民自己出资改造意愿不够强烈，广电公司等社会企业运营艰难，参与改造积极性不高，过度依赖政府投入，资金缺口较大。部分小区由于资金原因，也无法落实建筑节能、电梯加装、养老扶幼等完善提升类改造项目。

（四）居民意愿难以统一。受思想观念、自身素质、个体需求等差异影响，涉改小区的居民意见统一难度普遍较大。比如，一些居民从自身利益考虑，不愿拆除破旧的煤房、废弃的车棚、围栏护墙等附属物以及违章建筑，存在认为改造就是“吃亏”的心理，甚至出现了住户阻工的现象。有的住户还层层加码，要求政府出资帮助改造窗户、室内供排水等设施。

四、工作建议及对策

老旧小区改造一头连着民生，一头牵着发展。为进一步推动我市老旧小区改造工作，调研组综合各方面意见，提出以下建议。

（一）加强宣传，形成工作合力。承担老旧小区改造的单位要认真学习中央和省市的政策文件，在吃透精神的基础上，以群众喜闻乐见、易于接受的方式方法，深入小区、走近群众，向他们解读政策措施、项目内容，听取群众意愿、回应群众关切，调动自觉参与改造的积极性。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对老旧小区改造的认识，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。同时，也要注重做好对专业经营单位的宣传引导，提高政治站位，加强政策协调、工作衔接，积极配合做好老旧小区改造工作，形成工作合力。

（二）拓宽渠道，筹集建设资金。积极探索建立政府政策性引导、居民共建性出资、企业市场化参与、社会全方位支持的多元化融资机制。一是全力向上争取。把握好政策窗口期，做好项目的策划包装，加快项目申报和入库，争取更多老旧小区改造项目进入国省盘子，争取更多中央和省上专项资金支持。二是督促专业经营单位落实工作职责。明确供气供热供水、电力通信等部门的工作职责，与地方政府建立改造费用共担机制，合理确定出资比例，督促鼓励支持其通过直接投资、落实资产权益等方式，加强管线迁改、维修、规整等工作，积极主动参与改造。三是完善居民分担机制。坚持“谁出资、谁受益”的原则，发挥财政资金的杠杆作用，引导小区住户通过直接出资、使用专项维修基金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式积极筹措资金。四是进一步开放市场。吸引社会和民间资本参与老旧小区收益性设施的运营，运营收益可按适当比例填补改造资金缺口，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。比如物业服务企业，可适当给予一定期限的特许经营权，鼓励其安装无人售卖机等商业设施，项目收益可作为缺口资金使用。

（三）因地制宜，实行分类指导。合理制定改造计划。在改造过程中要坚持量力而行、尽力而为，综合分析财政可承受能力，不搞一刀切、不盲目举债铺摊子，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要科学制定改造方案。对每个老旧小区改造项目，要坚持因地制宜、一区一策、精准施策，对满足人民群众基本生活需要的基础设施类改造，做到应改尽改、保质保量。有条件的可进行“提升类”和“完善类”项目改造。

     （四）完善机制，规范管理运作。老旧小区改造怎么样？住户生活品质有没有提升？关键还在于后期管理。要坚持将老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，持续加强对老旧小区的后续管理，巩固改造成果。坚持党建进小区，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调居委会、业委会、产权单位、物业服务企业等，健全完善各项规章制度，加强协作配合，开展基层协商、了解居民诉求、整治小区乱象，建立长效机制，实施共建共治，不断提升小区管理水平。