根据常委会2024年工作要点安排，10月9日至10日，由市人大常委会副主任梁世刚带队，赴环县、镇原县对全市高标准农田建设情况进行专题调研。重点了解了各级各部门在高标准农田建设过程中的规划布局、资金投入、项目监管、长效机制建立等情况，并召开座谈会，听取相关部门工作汇报，在此基础上，书面掌握了其他县（区）的相关工作，现汇报如下。

一、全市高标准农田建设基本情况 

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。我市现有耕地面积983.97万亩，2013年国家层面开始部署高标准农田建设，在各级各部门的高度重视和大力推动下，市发改、财政、农业、水务等部门，分别实施农业综合开发、土地整治、农田水利建设、土壤培肥改良等项目工程，累计建成高标准农田314.06万亩，占总耕地面积的31.92%，占永久基本农田的38.48%。

二、全市高标准农田建设主要成效

（一）强化组织保障，科学推动任务落实。为全面落实甘肃省“1+1+6”政策体系（《甘肃省高标准农田建设管理条例》，《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》，《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于修订甘肃省高标准农田建设贷款贴息补助实施方案（试行）的通知》《甘肃省农业农村厅、甘肃省发展和改革委员会、甘肃省财政厅关于印发甘肃省高标准农田建设考核评价激励实施办法的通知》《甘肃省农田建设项目参建单位信用评价管理办法（试行）》《甘肃省高标准农田分区分类建设内容和投资标准》《甘肃省高标准农田建后管护办法》《甘肃省高标准农田建设项目竣工验收办法》），各级各部门坚定不移把高标准农田建设作为“一把手”工程来抓，成立由政府主要领导任组长的高标准农田建设工作领导小组，建立健全“政府主导、农业农村部门牵头、各有关单位协作、上下联动”的工作机制，层层压实责任，加强协调联动。市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署高标准农田工作，市政府出台《关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》，定期召开工作调度会、现场推进会，研判分析形势，通报工作进展，推动工作落实。市农业农村局成立高标准农田建设项目技术指导站，县（区）增设农田建设管理股，深入开展政策理论学习，定期组织举办项目建设业务培训班，进一步提升项目管理人员履职能力，为提升项目建设质量奠定了坚实基础。

（二）健全管理制度，规范提升工作质效。制定完善《庆阳市高标准农田建设项目管理办法》《庆阳市高标准农田建设项目变更管理办法》等6项制度，编制《庆阳市高标准农田建设项目工作流程图》，对项目建设管理各环节提出具体要求，增强了操作性和实效性。建立市级评审专家库，通过行业专家现场评审与会议评审相结合的方式，对初设进一步修改完善并公示后正式下达项目初步设计批复，作为项目实施管理的根本依据。严格项目自验和初验，实行初验责任追究制，严把竣工验收关，实行“第三方机构+行业专家+包县（区）管理人员”验收模式，靠实责任，层层把关，全面提高项目建设质量和效益。

（三）严抓项目监管，确保工程质量达标。各级各部门始终把提升项目建设质量贯穿项目建设全过程，坚持多管齐下，同向发力，常态化开展监督检查。一是抓实主管部门日常监管。市农业农村局建立联县包抓、全程跟进抽查制度，采取“四不两直”方式，定期深入项目施工现场开展巡查督导，发现问题现场交办，督促限期整改。2023年开展全市高标准农田建设“秋冬大会战”，抽调16名干部组成8个工作组，现场督促项目建设，建设进度明显加快，工程质量得到有效提升。二是强化项目日常调度。建立周调度、月通报制度，对项目进展和资金支付缓慢的县（区），通过发送工作提醒函和通报的形式，督促全面加快项目建设和验收进度，严格按照项目建设进度，加快资金支付。三是突出监理单位专业监督。充分发挥监理单位专业技术力量，采取旁站、跟班和平行检视等方式，加强工程质量现场监督，严格隐蔽工程按工序验收关和进场材料质量检验关，确保工程质量和施工安全。四是发动群众开展日常监督。按照群众推荐、乡村确认、县区农业农村局聘任的方式，选择办事公道、责任心强、群众基础好的群众担任农民质量监督员，跟进材料进场、工程实施、阶段核查和竣工验收全过程监督，增强项目建设的透明度和社会公信力。五是加强财政审计专项监督。五届市委审计委员会第四次会议将高标准农田建设政策落实和项目资金使用列入专项审计计划，县（区）也同步列入计划。项目完成后，提交审计部门或委托有审计资质的第三方公司对项目进行专项审计，持续强化审计监督。六是全面排查整改。针对媒体报道的高标准农田建设有关问题，制定专项方案，组织开展全市高标准农田项目工程质量专项整治百日行动，抽调32名干部组成8个工作组，由县级干部带队，驻县对2019年以来项目逐标段全面摸排核查，累计排查、整改各类问题329个，质量隐患彻底消除。

（四）突出项目管护，确保持久发挥效益。项目竣工验收后，及时办理管护移交手续，靠实项目乡村管护主体责任，建立管护制度，落实管护经费，提高管护能力。坚持区分情况、分类指导，对项目区损毁农田及时组织修复，保证正常生产。对2021年以来因重大自然灾害造成的农田损毁，市县共安排救灾资金1256.72万元予以修复；对于零散的灾毁农田，纳入下年度高标准农田建设项目予以修复，保证群众生产生活。通过公开发布公告、致农民朋友一封信、在项目区建立标示牌等方式，加大种植结构管控政策宣传，示范推广粮食新品种、新技术，引导群众利用高标准农田发展粮食生产，提高粮食综合产能。建立明查暗访机制，严防高标准农田“非粮化”，保障良田粮用。建立市级季抽查、县级月巡查、乡镇常检查机制，重点查处新建高标准农田违规栽植果树、种植牧草、种植中药材等问题，跟进督促整改，恢复粮食生产功能。

（五）完善基础配套，不断提升耕地质量。通过高标准农田项目建设，水源保障区域灌排设施配套完善，农电配套保障到位，旱作农业区域综合配套小电井、大口窖、软体水窖和涝池等集雨节灌设施，水资源利用效率不断提高；机耕路、生产路通田间、连农户，机械化率明显提高，生产资料和农产品运输渠道畅通；突出抓好耕地宜机化改造和地力增肥，落实深松深耕和增施有机肥措施，项目区土地平整、有机质含量逐步提升。2022年全市耕地质量等级达到7.54，较2019年7.75提升了0.21（《国家耕地质量等级标准》将耕地质量划分为10个等级，从1等到10等，1等表示质量最高，10等表示质量最低，耕地质量等级提高0.1,粮食亩产增收10—20公斤‌）。建成的高标准农田粮食综合生产能力明显提升，较非项目区亩均粮食增产50公斤以上，户均增收200元以上。

三、全市高标准农田建设中存在的问题

（一）高标准农田建设投资标准低。2019—2023年，中央、省上按每亩1200元标准安排高标准农田项目资金，要求县（区）配套300元，达到1500元标准。2024年，虽然亩均投资标准提高到1600—1800元，但因我市8县（区）财政普遍困难，配套难度较大，且按庆阳地形地貌和立地条件，在北部丘陵山区单纯以土地平整措施建设高标准梯田亩均需投资1600元以上，在中南部塬区实施节水灌溉项目亩均需投资1500元左右，如果同时配套田间道路和排水工程，资金缺口依然很大。2023年6月15日省政府办公厅下发了《关于进一步加强高标准农田建设的意见》，规定“梯田建设田面宽度不小于10米、单块不小于5亩”，要求标准更高，经县（区）按此标准测算，北部区域实施“小并大”“多合一”建设高标准梯田亩均投资将达到2800元，在有水塬的丘陵山地区配套灌溉设施亩均投资将达到4500元，与中央、省上投资差距非常大，项目达标建设有难度。

（二）特殊地形地貌导致高标准农田集中连片实施难度大。我市地处陇东黄土高原残塬沟壑区，山川塬兼有，沟峁梁纵横，地块大小不一，碎片化严重，基础条件差异较大，且同一区域不同农户种植不同作物，生长周期不一，实施“小块并大块”“窄田变宽田”措施、达到集中连片建设难度大。同时，群众居住分散，民居与田块交织相间，粮田、果园、林地、道路等交错分布，高标准农田项目田间灌溉设施、田间道路工程在项目区与非项目区同时穿行实施，致使项目整区域实施、项目措施连片配套困难较大。

（三）水源不足导致高效节水灌溉项目实施难度大。缺水是制约我市农业生产的主要瓶颈，高标准农田建设的首要任务是有效解决农田灌溉问题。但我市西峰区全境和宁县、庆城县董志塬区部分乡镇均为超采区，严禁开采地下水；县域较大塬面也被划为限采区，取水用水指标控制非常严格，基本没有水源保障，高效节水措施无法落实。部分项目区虽然设计建设了群众乐于接受的“大口窖”“小水窖”工程，高效利用了“天上水”，但水量有限，仅能满足“点浇补灌”，不能从根本上解决项目区灌溉用水问题，建成的高标准农田要实现“旱涝保收、高产稳产”的目标还有差距。

（四）种粮效益低影响农民实施高标准农田项目的积极性。高标准农田原则上全部用于粮食生产，随着市场经济的繁荣与发展，传统农业在市场竞争中弱势凸显，普遍面临生产投入成本居高不下，土壤耕作方式简单落后，土壤板结，抵御自然灾害能力不足，粮食单产呈下降趋势，种植业结构单一，致使农民增收困难。调研中发现，我市已建成的高标准农田2023年用于种植小麦亩均产量207.3公斤，按小麦收购价2.65元/公斤计算，毛收入549元，扣除成本440元后亩均收入109元；种植玉米亩均产量581公斤，按玉米收购价1.9元/公斤计算，毛收入1103.9元，扣除成本730元后亩均收入373.9元。如种植红富士苹果，亩均产量3097公斤，按苹果收购价5元/公斤计算，毛收入15485元，扣除成本5100元后亩均收入10385元，种植经济作物收入远高于粮食生产，因此，群众对高标准农田项目积极性不高。我市北部丘陵山区立地条件较差，人均耕地多，但农户增收路子较窄，通过实施高标准农田项目和开展宜机化改造，能够提升耕地地力，增加产出效益，群众比较欢迎，中南部塬区则刚好相反。

（五）农机购置补贴资金缺口较大。农机购置与应用补贴政策是党中央、国务院重要的强农惠农富农政策之一，自2004年启动实施以来已近20年，是促进农业机械化发展的政策核心和基石，深受广大农民群众欢迎。由于政策实施的基本制度安排是农民先购机、财政后补助，在这些年的实践中，补助资金短缺，发放不及时等因素大大影响了群众购置农机具的积极性。

四、工作建议

我市是农业大市但不是农业强市，耕地产出总体较低，光热水土匹配良好的耕地占比不高，坡耕地、碎片化耕地多，土壤相对瘠薄。调研中发现，通过高标准农田建设，耕地产出能力将大幅度提高，粮食产能一般可以提高10%—20%，抗灾减灾能力将明显增强，大灾减产少，小灾不减产，无灾多丰收，资源利用效率提升显著，机、肥、药综合利用率可提高15%—30%，农业综合效益将明显改善，是增加农民收入的重要途径，通过梳理各方面意见，现提出工作建议如下。

（一）深化思想认识，压实工作责任。高标准农田建设是实现“藏粮于地、藏粮于技”国家粮食安全战略，保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重要举措。各级各部门要坚决落实党中央和省市委决策部署，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产，为保障粮食安全、加快建设农业强市奠定基础。要坚定不移把高标准农田建设作为“一把手”工程来抓，项目法人、资金配套、招标方案和项目验收等重大事项必须经县（区）高标准农田建设领导小组审定，项目法人要履行项目招投标和实施主体职责，对工程建设质量终身负责，推动形成县区党委、政府重视支持、部门齐抓共管的良好格局。

（二）做实项目规划，确保措施精准。立足我市耕地现状，建议农业农村部门深入开展调查研究，积极探索以改善基础条件、提升耕地地力为重点的陇东旱作农业高标准农田项目建设模式，优化项目措施布局。一是按照“到2035年把永久基本农田全部建成高标准农田”的要求，尽快编制建设规划，建立高标准农田项目库，常态化编制项目初步设计方案，把初设方案编制作为高标准农田建设的前置性基础工作，早动手、早准备，尽可能当年完成下年项目初设方案编制，确保次年任务下达后即可批复实施。二是积极探索适合我市实际的建设模式，在山地丘陵区重点推进“整山系、整流域”的高标准梯田建设模式，突出“多合一、小并大”的田块归并、配套田间道路等措施；在陇东旱塬区重点推进集中连片旱地高效粮食生产基地建设模式，突出小块并大块、配套大口窖（蓄水池）、田间道路等措施，配套节水灌溉设施，不断提升项目质量效益。

（三）强化监督管理，提升项目质效。一是全面提升项目建设质量和效益。严格执行招投标政策，所有工程项目均要纳入招投标管理，公开招标流程，接受社会监督。严厉打击虚假招标、围标串标、恶意投标、分包转包等违法违规行为，提高项目建设质量。二是充分发挥监理单位效能。采取旁站、跟班和平行检视等方式，加强工程质量现场监督，确保工程质量和施工安全。规范验收程序，压实项目自验、县级初验责任，强化现场查验核审，对不达标项目责令返工重建。三是严把市级竣工验收关。积极实行“第三方机构+行业专家+项目管理人员”的市级验收模式，紧盯竣工验收反馈问题，跟进督办整改销号，加快竣工验收和上图入库。四是积极推动项目资金落实。根据调研情况看，全市高标准农田建设资金调度困难，需要各县（区）高度重视，积极推动。

（四）优化农机补贴政策，降低生产成本。一是积极争取补贴资金。认真贯彻落实部、省新一轮农机购置与应用补贴实施指导意见和实施方案，向上争取更多补贴资金。二是优化申报流程。大力宣传补贴政策，进一步简化办理程序，提升补贴资金申领、补贴机具核验等工作环节的工作效率，全面推进信息公开、内部控制、绩效考核，推进专项督导，持续加大违规查处力度，确保农机购置补贴政策规范、廉洁实施。三是提高补贴精准性。调研组了解到，全市现有中大型拖拉机约17000台（中型22.1-73.5千瓦15229台，大型73.5千瓦以上1908台），联合收割机约1300台（小麦联合收割机797台，玉米联合收割机559台），2024年全市补贴机具14603台，中大型拖拉机1696台，更新率9.98%远低于工信部对农机装备行业设备更新目标的要求。现行农机补贴对于功能相同的农机，在进口和国产、质量优劣上没作出精细划分，补贴额度没有区别。高端农机产品质量有保障，正常使用、保养，基本无需维修，而且使用年限长，零配件供应充足；低端农机主要以配件组装为主，价格低，质量相对差很多，故障频繁，零配件供应不足，影响作业质量、作业效率，这也是农户更新机具的主要原因之一。建议探索建立更加精准细化的农机补贴政策，对农机质量和品牌进行区分，对规模化和集约化经营的合作社及农户给予政策倾斜，进一步提升农业机械化水平，提高农业生产效率。

（五）探索集约化经营，提高耕地效益。随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，农业的专业化、商品化不断提高，农民一家一户的小生产难以适应千变万化的国内外大市场，只有走互助合作、联合的道路，才能增强抗风险能力，维护共同利益，有效解决政府“统”不了、单家独户“干”不了的难题，实现致富增收。调研中发现，曲子镇西沟村集体经济发展向好，为全市农村集体经济发展做出了典范。该村现有675户2579人，土地面积56.7平方公里，耕地面积1.8万亩，原来的土地产出率低下、耕作条件差，群众收入不高。近年来，随着高标准农业项目的深入实施，该村探索推行“三个一”模式（坚持“一个打破”、创新“一个模式”、探索“一个首创”)，一是打破传统权界。一方面通过党员大会、群众大会、村民小组会议，与群众面对面讲政策、绘远景、算收益，不断激发群众参与高标准农田建设的参与度。另一方面不断完善农田基础设施建设，使全村田间道路通达度100%，农业综合机械化率由2018年底的65%提高到2023年的95%，实现了粮田变良田。二是推行集约化发展模式。通过“合作社统一规模托管+群众分散自主承包”相结合的经营模式，由村集体统一规模托管经营后，农业机械化水平大幅提高（每亩耕地机械成本可比群众分散承包经营降低约70元，其中耕地可降低20元、收播可降低40元、施肥喷药可降低10元)。科学化、规范化、标准化生产管理模式使得土地产出效益得到大幅提升。同时，利用本村产业基础优势，将农作物秸秆全部回收利用，作为动物饲料，进一步降低养殖成本，养殖粪便作为绿色有机肥料还田，有效减少了土壤养分流失，提高了土地肥力，增加了粮食产量。通过村集体统一托管经营耕地后，全村可释放剩余劳动力200余人，每年每人可通过养殖和务工增加收入2万元左右，进一步拓宽了群众增收渠道，提高了群众收入。三是壮大集体经济。西沟村紧紧围绕省市相关政策，率先探索成立了环县第一个由村集体领办的西沟农源农牧实业有限公司，在高标准农田建设项目实施中，按照“村企承接项目、机械就近租赁、群众就地务工”的模式，通过实施的2个标段，为村集体增加收入45万元左右。同时，在项目实施中，优先使用本村机械和劳动力，先后租赁机械20台次、支付机械费50余万元，使用劳动力160人次、支付劳务费33万元左右，实现了村集体经济和群众增收“双提升”，走出了一条以产业组织化为抓手的党建引领集体经济发展的新路子，是全市高标准农田建设过程中涌现的典型案例，建议在全市范围内试点推广。